中華人民共和國國務院令第３３７號

　　現公布《法規(guī)規(guī)章備案條例》，自２００２年１月１日起施行。 　　

總 理 朱镕基

二○○一年十二月十四日 

    第一條 為了維護社會主義法制的統(tǒng)一，加強對法規(guī)、規(guī)章的監(jiān)督，根據立法法的有關規(guī)定，制定本條例。

    第二條 本條例所稱法規(guī)，是指省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民代表大會及其常務委員會依照法定職權和程序制定的地方性法規(guī)，經濟特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會及其常務委員會依照法定職權和程序制定的經濟特區(qū)法規(guī)，以及自治州、自治縣的人民代表大會依照法定職權和程序制定的自治條例和單行條例。

    本條例所稱規(guī)章，包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。部門規(guī)章，是指國務院各部、各委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構（以下簡稱國務院部門）根據法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的職權范圍內依照《規(guī)章制定程序條例》制定的規(guī)章。地方政府規(guī)章，是指省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府根據法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，依照《規(guī)章制定程序條例》制定的規(guī)章。

    第三條 法規(guī)、規(guī)章公布后，應當自公布之日起３０日內，依照下列規(guī)定報送備案：

    （一）地方性法規(guī)、自治州和自治縣的自治條例和單行條例由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會報國務院備案；

    （二）部門規(guī)章由國務院部門報國務院備案，兩個或者兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)章，由主辦的部門報國務院備案；

    （三）省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報國務院備案；

    （四）較大的市的人民政府規(guī)章由較大的市的人民政府報國務院備案，同時報省、自治區(qū)人民政府備案；

    （五）經濟特區(qū)法規(guī)由經濟特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會常務委員會報國務院備案。

    第四條 國務院部門，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府應當依法履行規(guī)章備案職責，加強對規(guī)章備案工作的組織領導。

    國務院部門法制機構，省、自治區(qū)、直轄市人民政府和較大的市的人民政府法制機構，具體負責本部門、本地方的規(guī)章備案工作。

    第五條 國務院法制機構依照本條例的規(guī)定負責國務院的法規(guī)、規(guī)章備案工作，履行備案審查監(jiān)督職責。

    第六條 依照本條例報送國務院備案的法規(guī)、規(guī)章，徑送國務院法制機構。

    報送法規(guī)備案，按照全國人民代表大會常務委員會關于法規(guī)備案的有關規(guī)定執(zhí)行。

    報送規(guī)章備案，應當提交備案報告、規(guī)章文本和說明，并按照規(guī)定的格式裝訂成冊，一式十份。

    報送法規(guī)、規(guī)章備案，具備條件的，應當同時報送法規(guī)、規(guī)章的電子文本。

    第七條 報送法規(guī)、規(guī)章備案，符合本條例第二條和第六條第二款、第三款規(guī)定的，國務院法制機構予以備案登記；不符合第二條規(guī)定的，不予備案登記；符合第二條規(guī)定但不符合第六條第二款、第三款規(guī)定的，暫緩辦理備案登記。

    暫緩辦理備案登記的，由國務院法制機構通知制定機關補充報送備案或者重新報送備案；補充或者重新報送備案符合規(guī)定的，予以備案登記。

    第八條 經備案登記的法規(guī)、規(guī)章，由國務院法制機構按月公布目錄。

    編輯出版法規(guī)、規(guī)章匯編的范圍，應當以公布的法規(guī)、規(guī)章目錄為準。

    第九條 國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認為地方性法規(guī)同行政法規(guī)相抵觸的，或者認為規(guī)章以及國務院各部門、省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府發(fā)布的其他具有普遍約束力的行政決定、命令同法律、行政法規(guī)相抵觸的，可以向國務院書面提出審查建議，由國務院法制機構研究并提出處理意見，按照規(guī)定程序處理。

    第十條 國務院法制機構對報送國務院備案的法規(guī)、規(guī)章，就下列事項進行審查：

    （一）是否超越權限；

    （二）下位法是否違反上位法的規(guī)定；

    （三）地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間或者不同規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，是否應當改變或者撤銷一方的或者雙方的規(guī)定；

    （四）規(guī)章的規(guī)定是否適當；

    （五）是否違背法定程序。

    第十一條 國務院法制機構審查法規(guī)、規(guī)章時，認為需要有關的國務院部門或者地方人民政府提出意見的，有關的機關應當在規(guī)定期限內回復；認為需要法規(guī)、規(guī)章的制定機關說明有關情況的，有關的制定機關應當在規(guī)定期限內予以說明。

    第十二條 經審查，地方性法規(guī)同行政法規(guī)相抵觸的，由國務院提請全國人民代表大會常務委員會處理。

    第十三條 地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致的，由國務院法制機構提出處理意見，報國務院依照立法法第八十六條第一款第（二）項的規(guī)定處理。

    第十四條 經審查，規(guī)章超越權限，違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，或者其規(guī)定不適當的，由國務院法制機構建議制定機關自行糾正；或者由國務院法制機構提出處理意見報國務院決定，并通知制定機關。

    第十五條 部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致的，由國務院法制機構進行協(xié)調；經協(xié)調不能取得一致意見的，由國務院法制機構提出處理意見報國務院決定，并通知制定機關。

    第十六條 對《規(guī)章制定程序條例》第二條第二款、第八條第二款規(guī)定的無效規(guī)章，國務院法制機構不予備案，并通知制定機關。

    規(guī)章在制定技術上存在問題的，國務院法制機構可以向制定機關提出處理意見，由制定機關自行處理。

    第十七條 規(guī)章的制定機關應當自接到本條例第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定的通知之日起３０日內，將處理情況報國務院法制機構。

    第十八條 根據本條例第十五條作出的處理結果，可以作為對最高人民法院依照行政訴訟法第五十三條送請國務院解釋或者裁決的答復。

    第十九條 法規(guī)、規(guī)章的制定機關應當于每年１月底前將上一年所制定的法規(guī)、規(guī)章目錄報國務院法制機構。

    第二十條 對于不報送規(guī)章備案或者不按時報送規(guī)章備案的，由國務院法制機構通知制定機關，限期報送；逾期仍不報送的，給予通報，并責令限期改正。

    第二十一條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當依法加強對下級行政機關發(fā)布的規(guī)章和其他具有普遍約束力的行政決定、命令的監(jiān)督，依照本條例的有關規(guī)定，建立相關的備案審查制度，維護社會主義法制的統(tǒng)一，保證法律、法規(guī)的正確實施。

    第二十二條 本條例自２００２年１月１日起施行。１９９０年２月１８日國務院發(fā)布的《法規(guī)、規(guī)章備案規(guī)定》同時廢止。