各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局：

近年來，在各地區(qū)、各部門的共同努力下，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作取得積極進展。但也應當看到，一些企業(yè)仍然存在違法排污、難以監(jiān)管等突出環(huán)境問題。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅決糾正違法排污亂象，壓實企業(yè)及其主要負責人生態(tài)環(huán)境保護責任，推動守法成為常態(tài)，現(xiàn)提出如下意見。

一、落實企業(yè)主要負責人第一責任

地方各級生態(tài)環(huán)境部門要抓住企業(yè)主要負責人這一“關(guān)鍵少數(shù)”，督促其承擔應盡的生態(tài)環(huán)境保護職責，做到責任清晰。

企業(yè)法定代表人、主要負責人對本單位的生態(tài)環(huán)境保護負第一責任。在嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度、保障治污設施正常運行、杜絕超標排污、規(guī)范危險廢物處理處置、杜絕環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故、接受執(zhí)法檢查等方面履行領(lǐng)導職責。企業(yè)分管生態(tài)環(huán)境保護的負責人和主管人員對以上生態(tài)環(huán)境管理工作負直接責任。

企業(yè)造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，應當對其造成的生態(tài)環(huán)境損害和公眾人身、財產(chǎn)損害依法承擔責任。同時，地方各級生態(tài)環(huán)境部門應當依法依規(guī)追究相關(guān)企業(yè)法定代表人、實際控制人、主要負責人和直接責任人的責任。

二、全面推行“雙隨機、一公開”

地方各級生態(tài)環(huán)境部門要落實“放管服”改革要求，改進優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法方式，健全以“雙隨機一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充的新型監(jiān)管機制，做到重點突出、提高效能。

一般企業(yè)落實“雙隨機”抽查，發(fā)揮“雙隨機”抽查對各個行業(yè)領(lǐng)域、各種規(guī)模類型企業(yè)的執(zhí)法震懾作用。探索建立政府部門間“隨機聯(lián)查”制度，減輕分散檢查對企業(yè)造成的負擔。

重點企業(yè)實現(xiàn)“全覆蓋”排查，電力、鋼鐵、冶金、石化、焦化等行業(yè)企業(yè)，各類工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重點區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)，應當納入重點監(jiān)管范圍。

對大型企業(yè)要組織技術(shù)專家，對其進行全面檢查，確定重點環(huán)境問題和監(jiān)管重點，并納入監(jiān)管檔案。

三、利用科技手段精準發(fā)現(xiàn)違法問題

地方各級生態(tài)環(huán)境部門要充分運用科技手段，提高監(jiān)管執(zhí)法針對性、科學性、時效性，做到精準執(zhí)法、高質(zhì)高效。

在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染熱點網(wǎng)格監(jiān)管的基礎上，我部深入實施“千里眼”計劃、擴大熱點網(wǎng)格監(jiān)管范圍，汾渭平原和長三角地區(qū)城市如期完成大氣污染熱點網(wǎng)格的劃分和篩選工作，分別于2018年10月、2019年1月起正式實施熱點網(wǎng)格預警通報制度。我部將每月向社會公開上月預警網(wǎng)格名單。各省級生態(tài)環(huán)境部門要督促有關(guān)市、縣對預警網(wǎng)格開展排查，及時整改，發(fā)現(xiàn)問題進行督辦。

大力推進非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法，加快建設完善污染源實時自動監(jiān)控體系，依托在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機等科技手段，充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)作用，打造監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，提高生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管智慧化、精準化水平。

四、實施群眾關(guān)切問題預警督辦制度

地方各級生態(tài)環(huán)境部門要暢通并發(fā)揮“12369”電話熱線、微信、網(wǎng)絡等舉報投訴渠道的作用，積極回應群眾關(guān)切，做到民意暢通、回應有力。

我部將梳理群眾關(guān)心的突出生態(tài)環(huán)境問題，并實施預警督辦。按月向相關(guān)市級人民政府發(fā)送預警函，抄送省級生態(tài)環(huán)境部門，并通過生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站及“微博、微信公眾號”將問題清單和查處情況向社會公開。

各省級生態(tài)環(huán)境部門要督促相關(guān)市級人民政府，嚴格落實預警督辦要求，對能夠立即解決的，采取有力措施解決問題；對短期內(nèi)無法解決的，制定工作方案，積極引導群眾通過合理合法方式維護權(quán)益、化解矛盾。同時，按照“誰辦理，誰公開”的原則，在官方網(wǎng)站開設信息公開專欄，將舉報情況、調(diào)查結(jié)果、整改方案及落實情況，全部向社會公開。

五、集中力量查處大案要案

地方各級生態(tài)環(huán)境部門要繼續(xù)保持嚴打的高壓態(tài)勢，堅持零容忍、零懈怠、零缺位，嚴懲重罰違法犯罪行為。

堅決懲治任性違法，堅持有案必查，嚴肅查處屢查屢犯、弄虛作假、拒不糾正、虛假整改等違法亂象。對有案不查、重大案件久拖不結(jié)的，上級生態(tài)環(huán)境部門應當責令糾正或者直接查辦。對群眾反映強烈、社會影響較大等重點生態(tài)環(huán)境違法案件，予以掛牌督辦，公開約談，查處一批有影響力、有震懾力的典型案例。

全面強化“行政執(zhí)法與刑事司法”銜接工作機制，深入開展重大案件聯(lián)合執(zhí)法行動、聯(lián)合掛牌督辦、聯(lián)合現(xiàn)場督導，堅決克服有案不移、以罰代刑現(xiàn)象。對案情重大、影響惡劣的案件要聯(lián)合公安機關(guān)掛牌督辦，堅決依法嚴厲打擊污染環(huán)境犯罪。

六、制定發(fā)布權(quán)力清單和責任清單

地方各級生態(tài)環(huán)境部門要推動形成邊界清晰、分工合理的分工體系，建立科學有效的權(quán)力監(jiān)督、制約機制，做到權(quán)責一致、履職盡責。

各省級生態(tài)環(huán)境部門應當根據(jù)省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度的層級職能特點和執(zhí)法任務需要，強化屬地監(jiān)管責任，明確市、縣級生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管執(zhí)法的事權(quán)與責任。

市級生態(tài)環(huán)境部門應當根據(jù)實際，加強與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，認真梳理法律法規(guī)規(guī)章，尤其是地方性法規(guī)和規(guī)章，公布本部門的執(zhí)法權(quán)力清單和責任清單，向社會公開職能職責、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標準、運行流程、監(jiān)督途徑和問責機制。堅持法定職責必須為，嚴格依法履行職責。

七、嚴格禁止“一刀切”

地方各級生態(tài)環(huán)境部門要嚴格落實《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見》《關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進一步深化“放管服”改革，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》的有關(guān)要求，在生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法中禁止“一刀切”，保護企業(yè)合法權(quán)益。

堅決反對形式主義、官僚主義，嚴格禁止“一律關(guān)停”“先停再說”等懶政、敷衍做法，堅決避免以生態(tài)環(huán)境保護為借口緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為。對于符合生態(tài)環(huán)境保護要求的企業(yè)，不得采取集中停產(chǎn)整治措施。

堅持依法依規(guī)，科學制定、實施可行的監(jiān)管執(zhí)法措施，加強政策配套，根據(jù)具體問題明確整改階段目標，禁止層層加碼，避免級級提速。對生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法中不作為、亂作為現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴肅問責。

請各省級生態(tài)環(huán)境部門于2018年10月底前，將本地區(qū)落實本意見的實施方案報送我部。每年年底前將落實本意見的進展情況報告報送我部。對責任不落實、工作不到位的，我部將通過中央生態(tài)環(huán)境保護督察嚴肅追責問責。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2018年9月13日

生態(tài)環(huán)境部辦公廳2018年9月13日印發(fā)