財農[2015]258號

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團：

　　黨中央、國務院高度重視林業生態保護和建設，2014年啟動了新一輪退耕還林還草。總體來看，地方各級黨委政府對退耕還林還草工作高度重視，各部門密切配合，有序推進各項工作，基層干部群眾的積極性比較高。但在新一輪退耕還林還草推進過程中，各地也反映總體規模偏小和實施進度偏慢等問題。為加快推進退耕還林還草，促進生態環境保護，推進連片特困地區脫貧致富，經國務院批準，現就有關事項通知如下：

　　一、 充分認識擴大新一輪退耕還林還草的重要意義

　　加快推進新一輪退耕還林還草并擴大實施規模具有重要意義。一是有利于促進生態文明建設和可持續發展。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求“穩定和擴大退耕還林范圍”。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出“擴大退耕還林還草”。擴大新一輪退耕還林還草規模，把生態承受力弱、不適宜耕種的地退下來，種上樹和草，是從源頭防治水土流失、減少自然災害、固碳增匯和應對氣候變化的重要措施，是推進生態文明建設、實現可持續發展的重要舉措。二是有利于推進連片特困地區脫貧致富。25度以上坡耕地（以下簡稱陡坡耕地）集中區域大多是連片特困地區。加快推進新一輪退耕還林還草并適當擴大規模，不僅能直接增加退耕農戶現金收入，而且能解放農村勞動力，增加外出務工收入。三是有利于穩增長、促改革、調結構、惠民生。各地普遍將退耕還林還草作為調整農村產業結構的重要契機，在改善生態環境的同時，推動了農村經濟發展轉型。

　　各有關省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團（以下簡稱省）要充分認識擴大新一輪退耕還林還草規模的重要意義，準確把握政策要求，扎實細致地做好相關工作，把新一輪退耕還林還草組織實施好。

　　二、 擴大新一輪退耕還林還草規模的主要政策

　　（一）將確需退耕還林還草的陡坡耕地基本農田調整為非基本農田。對陡坡耕地劃為基本農田且確需退耕還林還草的，各有關省可在充分調查并解決好當地群眾生計的基礎上，研究擬定區域內擴大退耕還林還草的范圍，并提出省級耕地保有量和基本農田保護指標的調整方案。省級調整方案請于2016年3月底前按法定程序上報國務院，并抄送財政部、國家發展改革委、國家林業局、國土資源部、農業部、水利部、國務院扶貧辦。

　　（二）加快貧困地區新一輪退耕還林還草進度。從2016年起，國家有關部門在安排新一輪退耕還林還草任務時，重點向扶貧開發任務重、貧困人口較多的省傾斜。各有關省在具體落實時，要進一步向貧困地區集中，向建檔立卡貧困村、貧困人口傾斜，充分發揮退耕還林還草政策的扶貧作用，加快貧困地區脫貧致富。

　　（三）及時撥付新一輪退耕還林還草補助資金。國家按退耕還林每畝補助1500元（其中中央財政專項資金安排現金補助1200元、國家發展改革委安排種苗造林費300元）、退耕還草每畝補助1000元（其中中央財政專項資金安排現金補助850元、國家發展改革委安排種苗種草費150元）。中央安排的退耕還林補助資金分三次下達給省級人民政府，每畝第一年800元（其中種苗造林費300元）、第三年300元、第五年400元；退耕還草補助資金分兩次下達，每畝第一年600元（其中種苗種草費150元）、第三年400元。各地要及時撥付中央下達的新一輪退耕還林還草補助資金。

　　（四）認真研究在陡坡耕地梯田、重要水源地15-25度坡耕地以及嚴重污染耕地退耕還林還草的需求。一是關于陡坡耕地梯田。各有關省可在充分調查并解決好當地群眾生計的基礎上，兼顧保護歷史文化遺產的需要，在尊重農民意愿的前提下提出退耕還林還草的需求。二是關于重要水源地15-25度坡耕地。各有關省可根據國務院批準的全國重要江河湖泊一級水功能區劃中規定的保護區、保留區迎水面的15-25度非基本農田坡耕地情況，提出退耕還林還草的需求。三是關于嚴重污染耕地。對于嚴重污染耕地確需退耕還林還草的，各有關省可按照國家有關土壤污染防治要求，在充分調查認定的基礎上提出退耕還林還草的需求。上述三項退耕還林還草需求，請于2017年4月底前，分別報送財政部、國家發展改革委、國家林業局、國土資源部、農業部、環境保護部、水利部、國務院扶貧辦。

　　三、工作要求

　　（一）堅持農民自愿、政府引導的原則。各有關省在研究擴大新一輪退耕還林還草范圍工作時，要始終堅持農民自愿、政府引導的原則，對特殊困難地區以及主要依靠陡坡耕地糧食維持生計的農戶，可根據實際情況自愿選擇是否退耕。繼續由省級人民政府負總責，并由地方政府做好糧食調運等工作，確保特殊困難地區退耕農戶口糧安全。

　　（二）毫不動搖地保護好基本農田。各有關省必須嚴格遵守《中華人民共和國土地管理法》、《基本農田保護條例》等法律法規，優先劃定永久基本農田，堅決保護好基本農田。此次調整僅限于調減陡坡耕地中的基本農田，嚴禁調減其他區域內基本農田，調減下來的基本農田必須用于退耕還林還草。

　　（三）加強部門之間溝通協調。財政、發展改革、林業、國土資源、農業、水利、環境保護、扶貧等相關部門要密切配合，積極溝通，妥善解決影響退耕還林還草進度的突出問題，確保各項工作順利開展。進一步將退耕還林還草與農業結構調整、高標準口糧田建設、避險搬遷、土地整治、坡耕地水土流失治理等工作有機結合起來，采取積極措施，有效解決退耕農戶的長遠生計，切實鞏固退耕還林還草成果。

　　財政部  國家發展改革委  國家林業局 國土資源部

　　農業部   水利部  環境保護部   國務院扶貧辦

　　2015年12月31日