中國環境報記者 李軍 北京報道

為統籌劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線（以下簡稱三條控制線），中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發了《關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》（以下簡稱《意見》），要求各地區各部門結合實際，按照黨中央、國務院決策部署，落實最嚴格的生態環境保護制度、耕地保護制度和節約用地制度，將三條控制線作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線，夯實中華民族永續發展基礎。

生態保護紅線是生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域，對于生態保護紅線，《意見》明確要求按照生態功能進行劃定。

優先將具有重要水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸防護等功能的生態功能極重要區域，以及生態極敏感脆弱的水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蝕等區域劃入生態保護紅線。其他經評估目前雖然不能確定但具有潛在重要生態價值的區域也劃入生態保護紅線。

對自然保護地進行調整優化，評估調整后的自然保護地應劃入生態保護紅線；自然保護地發生調整的，生態保護紅線相應調整。

《意見》明確，生態保護紅線內，自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動，在符合現行法律法規前提下，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。

對于永久基本農田劃定，《意見》明確，依據耕地現狀分布，根據耕地質量、糧食作物種植情況、土壤污染狀況，在嚴守耕地紅線基礎上，按照一定比例，將達到質量要求的耕地依法劃入。已經劃定的永久基本農田中存在劃定不實、違法占用、嚴重污染等問題的要全面梳理整改，確保永久基本農田面積不減、質量提升、布局穩定。

對于城鎮開發邊界，《意見》也作出了明確要求，要按照集約適度、綠色發展要求劃定，以城鎮開發建設現狀為基礎，綜合考慮資源承載能力、人口分布、經濟布局、城鄉統籌、城鎮發展階段和發展潛力，框定總量，限定容量，防止城鎮無序蔓延。同時，要科學預留一定比例的留白區，為未來發展留有開發空間。城鎮建設和發展不得違法違規侵占河道、湖面、灘地。

編輯：君君.環評互聯網

來源：中國環境報