環境行政處罰聽證，是指環境保護主管部門作出行政處罰決定前，告知當事人查明的違法事實、處罰依據和擬作出的處罰種類和幅度，并依當事人申請召開聽證會聽取其陳述申辯意見。

　　《行政處罰法》第四十二、四十三條對行政處罰聽證的范圍、程序做了概括性規定。結合環境執法的具體實際，環境保護部將《行政處罰法》的概括性規定進一步細化，于2010年12月27日制定發布了《環境行政處罰聽證程序規定》(以下簡稱《聽證程序規定》)。

　　一、制定《聽證程序規定》是發展社會主義民主政治和推進依法行政的必然要求，是環境執法實踐的迫切需要

　　《憲法》第二條規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。人民是行使國家主權的主體，人民享有并行使管理國家和社會一切事務的民主權利。

　　通過環境行政處罰聽證，人民群眾可以直接參與到環境行政執法程序中來，在聽證會上對環保部門的執法行為提出質疑并在平等的法律地位上進行辯論、論證，提出自己的意見和主張，更直接、更充分、更有效地陳述和表達自己意愿。

　　《行政處罰法》頒布實施以來，國務院先后發布了《國務院關于全面推進依法行政的決定》(1999)、《全面推行依法行政實施綱要》(2004)、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》(2008)、《國務院關于加強法治政府建設的意見》(2010)等文件，在聽證制度方面提出了新的要求。這些新要求需要體現在環境執法程序之中，以推進環保部門的依法行政工作。

　　隨著環境執法力度的加大和當事人法律意識的提高，適用聽證程序的處罰案件數量在增長。但部分環境執法人員對聽證目的的認識還不準確、對聽證程序的把握還不到位、駕馭聽證流程的能力還有待提高。因此，有必要細化聽證規定，明確聽證程序，強化可操作性，便于執法人員掌握和運用。

　　考慮到加上聽證程序后篇幅過長，《環境行政處罰辦法》(2010)沒有對聽證程序作具體規定，僅在第五十條概括規定“行政處罰聽證按有關規定執行”。為更好地實施《環境行政處罰辦法》，有必要專門制定《聽證程序規定》與之配套。

　　二、《聽證程序規定》強調保障當事人的合法權益，重點突出可操作性

　　《聽證程序規定》共6章48條，第一章是總則，第二章是聽證的適用范圍，第三章是聽證主持人和聽證參加人，第四章是聽證的告知、申請和通知，第五章是聽證會的舉行，第六章是附則。

　　本程序規定主要有以下特點:

　　（一）在立法目的上，強調保障當事人的合法權益

　　《聽證程序規定》第一條開宗明義，立法目的是“規范環境行政處罰聽證程序，監督和保障環境保護主管部門依法實施行政處罰，保護公民、法人和其他組織的合法權益”。

　　為保障當事人享有的知情權、陳述申辯權、聽證申請權、質證權等權利，《聽證程序規定》明確了聽證告知、聽證申請、聽證通知和聽證會舉行等程序；細化了公開原則、回避制度、當事人代理制度、申請變更或延期舉行聽證會等制度；詳細列舉了當事人在聽證程序中的權利，如申請或者放棄聽證的權利、依法申請不公開聽證的權利、申請回避的權利、委托代理人的權利、陳述申辯的權利、質證的權利、最后陳述的權利、審閱并核對聽證筆錄的權利、依法查閱案卷材料的權利。

　　（二)在聽證范圍的確定上，兼顧《行政處罰法》規定和環境執法實際

　　環境行政處罰聽證程序需要環保部門投入一定的人力、物力和財力成本。基于公正與效率、成本與收益的統籌考慮，《行政處罰法》第四十二條以列舉的方式進行了限制性規定，將適用聽證程序的處罰種類限定為責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款3種。

　　《環境行政處罰辦法》第四十八條規定了暫扣或吊銷許可證、較大數額罰款和沒收等重大行政處罰適用聽證程序，并對“較大數額”予以確定。

　　根據《行政處罰法》和《環境行政處罰辦法》的上述條款，《聽證程序規定》將行政處罰聽證的適用范圍細化為以下四種：

　　一是擬對法人、其他組織處以人民幣50000元以上或者對公民處以人民幣5000元以上罰款的；

　　二是擬對法人、其他組織處以人民幣(或者等值物品價值)50000元以上或者對公民處以人民幣(或者等值物品價值)5000元以上的沒收違法所得或者沒收非法財物的；

　　三是擬處以暫扣、吊銷許可證或者其他具有許可性質的證件的；

　　四是擬責令停產、停業、關閉的。

　　此外，執法實踐中有些與行政處罰關系密切的行政命令，如責令停止建設、責令停止生產等，對當事人的利益也影響較大。為加強對當事人合法權益的保護，環保部門也可以舉行聽證，充分聽取當事人的意見。因此，《聽證程序規定》第四十四條規定，“環境保護主管部門在作出責令停止建設、責令停止生產或使用的行政命令之前，認為需要組織聽證的，可以參照本程序規定執行。”

　　這在一定程度上放寬了聽證適用范圍，有利于有效保護當事人合法權益；又考慮到環境執法的實際，賦予了環保部門是否啟動聽證程序的決定權。

　　一般而言，行政處罰聽證程序均依當事人申請而啟動。考慮到環境問題的復雜性和所涉及的公共利益，《聽證程序規定》第六條還規定了環保部門主動啟動聽證程序的情形，即環保部門認為案件重大疑難的，經商當事人同意，可以組織聽證。

　　（三）在聽證程序細化上，突出可操作性

　　為加強對行政處罰聽證工作的規范和指導性，《聽證程序規定》對聽證程序各環節，如聽證的告知、申請、通知，聽證會舉行的程序，聽證筆錄和聽證報告的內容等均作了詳細規定，力求突出可操作性。

　　在聽證程序中，聽證組織機構和主持人處于主導和支配地位，不僅是聽證程序的參與者，更是聽證程序的引導者，他們的行為將直接影響當事人權利的行使，決定聽證的效果。因此，《聽證程序規定》專章規定了聽證機構和聽證主持人，以列舉的方式明確了聽證主持人的職責、義務和申請回避的條件。

　　《聽證程序規定》重點規定了聽證程序3個階段需要開展的工作。

　　如在聽證會前，環保部門制作并送達《行政處罰聽證告知書》，告知當事人聽證申請權；對當事人的聽證申請舉行審查；對符合聽證條件的制作并送達《行政處罰聽證通知書》等。

　　在聽證會階段，由聽證主持人依法定程序舉行，安排案件調查人員與當事人、第三人陳述各自意見并進行辯論和質證，并給當事人最后陳述和申辯的機會；由記錄員對聽證全過程制作聽證筆錄，并交案件調查人員、當事人、第三人以及聽證主持人、聽證員、記錄員審核無誤后當場簽字或者蓋章。

　　在聽證會后，由聽證主持人將聽證筆錄、對當事人意見的采納建議及理由、案件處罰建議等情況報告環保部門負責人，作為處罰決定的重要參考。

　　另外，《聽證程序規定》對聽證中可能出現特殊情況導致延期、中止、終止等事項進行了細化，方便執法人員掌握。

　　《聽證程序規定》對關鍵環節均提出了明確的時限要求，有助于督促環保部門及時履行職責和當事人及時行使權利，如當事人應當在收到《行政處罰聽證告知書》之日起3日內要求聽證；環保部門對當事人聽證申請之日起7日內進行審查；聽證會應當在決定聽證之日起30日內舉行；《行政處罰聽證通知書》應當在舉行聽證會的7日前送達當事人和第三人等。

　　來源：中國環境報