圖文實錄 江蘇省環境保護廳4月例行新聞發布會：

△新聞發布會現場

莊新文：

各位新聞界朋友們，上午好！歡迎參加江蘇省環保廳今年第二場例行新聞發布會，這場發布會的主題是關于第二次全國污染源普查江蘇具體工作開展和推進情況。我們邀請到江蘇省第二次全國污染源普查辦公室主任孔福生，介紹有關情況，并回答大家關心的問題。

現在有請孔福生主任給大家介紹一下江蘇省第二次全國污染源普查工作的進展情況。

△江蘇省第二次全國污染源普查領導小組辦公室主任孔福生

孔福生：

各位新聞界朋友們，大家上午好！首先感謝大家對江蘇省第二次全國污染源普查工作的關注和支持。我謹代表省第二次全國污染源普查領導小組辦公室對大家的到來表示熱烈歡迎。

下面首先把開展第二次全國污染源普查的背景情況向各位介紹一下。

我國于2007年開展了第一次全國污染源普查，同年10月9日頒發了《全國污染源普查條例》，規定每10年進行一次全國污染源普查。應該講，第一次全國污染源普查所取得的成果在近10年的環境保護工作中發揮了重要作用，但是經過10年的發展，我國工業經濟和社會人口結構，以及污染源的類型、分布、規模，污染物的產生量、排放量等都發生了巨大變化，亟需對污染源重新進行一次系統性的、全面性的調查。

2016年10月，國務院印發了《關于開展第二次全國污染源普查的通知》，決定從2017年至2019年開展第二次全國污染源普查。去年9月，國務院辦公廳印發了《第二次全國污染源普查方案》，進一步明確了普查內容、技術路線和各項工作要求。今年4月，省政府辦公廳印發了《江蘇省第二次污染源普查實施方案》，標志著我省第二次全國污染源普查工作全面啟動。

污染源普查是重大的國情調查，是環境保護的基礎性工作。開展第二次全國污染源普查，既是落實國務院的要求，也是借此契機摸清我省各類污染源基本情況，掌握全省、各地區、各流域、各行業污染源的數量、結構、分布狀況，以及污染物的產生量、排放量和處理處置情況，建立江蘇省第二次污染源普查動態信息數據庫，健全重點污染源檔案，為我省環境管理和污染防治工作以及生態環保大數據建設提供基礎數據，為準確判斷我省環境形勢，優化產業結構，科學制定經濟社會發展和環境保護政策、規劃提供依據。

目前，全省上下按照國家和省政府的決策部署，有力有序推進污染源普查工作。截至3月底，全省全部13個設區市、96個縣（市、區）人民政府都成立了第二次全國污染源普查領導小組，環保部門也相應成立了普查工作辦公室，此外還有16個工業集聚區也成立了普查機構。落實普查工作人員730名，專職人員416名。各級普查機構培訓人員1500多人次。國家和省級普查試點、普查員和普查指導員選聘與培訓、生活源鍋爐清查、放射性伴生礦普查、污染源名錄庫校核、入河（海）排污口普查與監測等工作已全面開展。

下面我簡要介紹一下《江蘇省第二次污染源普查實施方案》。我省高度重視第二次污染源普查實施方案編制工作，編制過程中既認真貫徹落實國家方案要求，也結合省情，開拓創新完成我省實施方案的編制工作。為此，我們依照國家《普查方案》和《部門分工》的總體要求，按照“目標要一致、范圍不擴大、內容要增加、分工更明確、要求要具體”的原則，突出為用而查，有限目標，以提高全省普查工作的系統性、協同性、針對性和有效性為目的，經過幾輪征求意見和充分討論，完成《實施方案》編制工作。

江蘇省的《實施方案》主要有六個部分：

第一，關于普查目標。主要是建立健全污染源信息數據庫，為加強污染源監管、改善環境質量、防控環境風險和建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇提供依據。

第二，關于普查時點、對象、范圍和內容。普查標準時點為2017年12月31日，時期資料為2017年度資料。普查對象與范圍包括工業污染源，農業污染源，生活污染源，集中式污染治理設施，移動源及其他產生、排放污染物的設施。普查內容上除國家規定的內容外，我省增加了兩個部分，一個是對實施排污許可管理申報信息進行核驗，二是對涉及8類392種風險物質的工業行業產業活動單位進行風險污染源調查。增加內容主要考慮兩個方面：一是增加內容符合國家目標要求，二是增加內容可查，好統計，可查就是依法調查，要有法律依據，好統計就是有標準（國標）。其他普查內容方面和國家保持一致。

工業污染源的普查對象是產生廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物的所有工業行業產業活動單位。對可能伴生天然放射性核素的8大類重點行業15個類別礦產采選、冶煉和加工產業活動單位進行放射性污染源調查，對國家級、省級開發區中的工業園區（產業園區），包括經濟技術開發區、高新技術產業開發區、保稅區、出口加工區等進行登記調查。這次專門把園區作為一個區域范圍進行單獨調查。

工業污染源的普查內容包括企業基本信息，原輔材料消耗、產品生產情況，產生污染的設施情況，各類污染物產生、治理、排放和綜合利用情況（包括排放口信息、排放方式、排放去向等），各類污染防治設施建設、運行情況等，以及實施排污許可管理申報信息，風險物質種類、最大儲存量及其使用情況等。廢水污染物包括化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、石油類、揮發酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。廢氣污染物包括二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物、氨、汞、鎘、鉛、鉻、砷。工業固體廢物包括一般工業固體廢物和危險廢物的產生、貯存、處置和綜合利用情況。危險廢物種類按照《國家危險廢物名錄》分類調查。

農業污染源的普查對象包括種植業、畜禽養殖業和水產養殖業。內容包括種植業、畜禽養殖業、水產養殖業生產活動情況，秸稈產生、處置和資源化利用情況，化肥、農藥和地膜使用情況，納入登記調查的畜禽養殖企業和養殖戶的基本情況、污染治理情況和糞污資源化利用情況。廢水污染物包括氨氮、總氮、總磷、畜禽養殖業和水產養殖業增加化學需氧量。廢氣污染物包括畜禽養殖業氨、種植業氨和揮發性有機物。

生活污染源的普查對象為除工業企業生產使用以外所有單位和居民生活使用的鍋爐，城市市區、縣城、鎮區的市政入河（海）排污口，以及城鄉居民能源使用情況，生活污水產生、排放情況。內容包括生活源鍋爐基本情況、能源消耗種類和數量、污染治理情況，城鄉居民能源使用情況，城市市區、縣城、鎮區的市政入河（海）排污口情況，城鄉居民用水排水情況。廢水污染物包括化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油。廢氣污染物包括二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物。

移動源的普查對象為機動車和非道路移動污染源。其中非道路移動污染源包括飛機、船舶、鐵路內燃機車和工程機械、農業機械等非道路移動機械。普查內容包括各類移動源保有量及產排污相關信息，揮發性有機物（船舶除外）、氮氧化物、顆粒物排放情況，部分類型移動源二氧化硫排放情況。

第三，關于普查技術路線。第二次全國污染源普查，省里面的普查路線和國家是一致的，主要是兩條技術路線，一是自上而下與自下而上相結合開展入戶調查，二是基本信息與宏觀“大數據”測算排污量。

第四，關于普查組織及實施。主要增加了部門分工，明確了21個省級領導小組成員單位普查工作任務，比國家部門分工增加了4個（省海洋與漁業局、省計生委、省能源局及能源監管辦公室、江蘇海事局），工作任務（職責）更加明確。在普查實施方面，2017年完成前期準備、啟動清查，2018年完成全面普查，2019年完成成果與發布。每個階段的具體工作任務，《實施方案》都作了明確規定。

第五，關于普查經費。根據江蘇實際情況，這次在普查經費的安排上面除了按照國家的保障以外，我們增加了委托或購買第三方服務的經費保障條款，這樣便于我省各個地方來申請經費和操作。

第六，關于普查質量管理。主要體現考核和責任追究制度。

歡迎大家繼續關注、支持和參與江蘇省第二次全國污染源普查工作。

莊新文：下面各位記者朋友可以就污染源普查工作進行提問。

△新華日報記者提問

新華日報記者吳瓊：第二次全國污染源普查的主要目標是改善環境質量，我想請問孔主任，普查的污染物與社會關注的環境質量有何聯系？

孔福生：

謝謝。改善環境質量，建設生態文明是環境保護的中心任務，也是我們今后相當一段時間需要付出艱辛努力才能實現的目標。

首先，這次污染源普查對“十二五”以來環境質量變化狀況進行深刻分析，確定影響環境質量的主要污染物和敏感污染物有哪些，例如我們比較關注環境水體“黑臭”和“富營養化”的氮磷問題，在這次普查中就增加了氮磷的指標，在污染源普查的時候把總磷、總氮納入調查。空氣中顆粒物（氣溶膠）、臭氧濃度上升、重金屬等問題，我們在工業源、生活源和移動源中調查揮發性有機物、溫室氣體排放情況。土壤中重金屬污染，我們就調查工業源、移動源的重金屬等。

其次，根據這些污染物，尋找這些污染物的排放源。

再次，根據這些污染源，調查它們的基本信息和活動水平。基本信息包括：在什么地方，生產什么東西，需要什么原料等；活動水平包括：生產了多少產品，消耗了多少原料，排放了多少污染物，采用了什么樣的治理手段等。根據基本信息和活動水平，核算它的污染物排放量，再用污染物排放量倒推，看它能不能說清楚所在區域的環境質量。

這樣就形成了“以問題為導向”污染源普查思路：由環境質量確認污染物，由污染物追溯污染源，由污染源來調查它的基本信息和活動水平，再由基本信息和活動水平核算它的排放量，最后建立排放量與區域環境質量的關聯，在分析研究的基礎上提出改善措施，達到“精準施策”效果。

△省廣電總臺融媒體中心記者提問

省廣電總臺融媒體中心記者秦政：你好，我想問一下，在我們第二次全國性污染源普查的過程中怎么樣做到全覆蓋呢？

孔福生：

這次普查“全覆蓋”主要有兩個方面的含義：

第一是普查范圍和內容，基本涵蓋了目前所有的環境狀況條件下能夠調查的基本信息。主要包括工業、農業、集中式、生活和機動車污染源，所有污染物源的排放，基本上都涵蓋到了。特別是這次國家普查里面，航天的、船舶運輸的、入河入海的全部納入到普查范圍。

第二是普查工作“全覆蓋”。這次國家確定普查的基本路線是由“自上而下”，建立疑似污染源名錄庫，名錄庫里面包括工商、稅務、質檢、用電等部門登記的企業，把這些企業名稱下放到各地，各地來進行核實，看能不能納入到我省的普查范圍，比如國家第一次下到我省的普查對象總數量在77萬家，現在初步核下來大概在35萬家左右。這種名錄庫設置，經過地方核實以后再傳到國家，最后做到軟件終端里，確保所有的污染源應有盡有，應查盡查，做到不留“死角”。

△南京晨報記者提問

南京晨報記者倪敏：污染源普查與其他全國性的經濟、人口、農業等普查相比有何不同之處，第二次全國污染源普查與第一次全國污染源普查相比有何不同之處？而且第一次和第二次已經相隔十年了，中間主要存在哪些方面的差異？給我們介紹一下。謝謝。

孔福生：

首先回答第一個問題，污染源普查除具有經濟普查、人口普查和農業普查等全國性普查的一般性特點外，主要有三個突出特點：

一是涉及面廣、配合部門多。這次污染源普查把產業活動單位定為普查對象，我們第一次污染源普查只是按照國家行業的標準，以企業為單位，這次只要有生產、生活活動，都會有污染物的產生，而這些活動又涉及不同的部門、行業和利益主體。這些活動主體的信息分散在不同的管理部門。普查工作就必須要充分調動和發揮各部門的力量才能做好，才能有成效。從這個意義上來說，普查實施對多部門統籌協調的要求非常高。我們這項工作涉及面是非常廣。

二是專業性強，技術要求高。本次普查不僅要查清全省工業污染源、農業污染源、生活污染源、集中式污染治理設施、移動源，及其他產生、排放污染物的設施等各類污染源的數量、行業和地區分布，主要污染物種類及其排放量、排放去向、污染治理等情況，還要進一步分析掌握現階段我省環境污染狀況、污染對環境的影響范圍和程度、污染變化趨勢，以及污染的治理能力和現狀等。這樣對我們提出的要求，無論從內容上來講還是從數據的產生上來講要求都非常高。

三是情況復雜，調查難度大。同一個行業或者同一個類別的污染源排放情況“千差萬別”，影響污染源排放污染物的因素特別多，各家企業情況又不一樣，要采集到真實污染源信息，就必須投入大量的人力和物力，深入到每個污染源開展調查工作，這種“復雜”程度和“難度”是其他普查工作不能相比。我們在全國性的各類普查中是最難的一種。

第二個問題就是關于第一次和第二次污普的實質性不同，主要有六個方面：

第一是普查目標定位不同。第一次全國污染源普查目標在于污染物排放總量控制的確定，確定地區性的污染物排放總量。本次普查目標在于環境質量改善和環境風險防控。目標點不一樣，出發點也是不一樣，這次目標定的更加貼合我們的實際。

第二是普查范圍不同。與第一次相比，二次污染源普查擴大了范圍，主要有三個方面，一個是非道路移動源，包括鐵路、航空、船舶、農機等。二是農村集中式生活源，隨著城鎮化建設的加快，農村面臨的生活污染也擺上了日程，這次國家也規定了有30戶人家，100人為常駐區都可以納入到調查范圍。三是增加工業園區，包括保稅區等。所以范圍是大大擴大了，也基本涵蓋了現在能夠產生污染物的區域和范圍。

第三是普查污染物種類不同。一普里面工業源廢水污染物為化學需氧量、氨氮、石油類、揮發酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物、五日生化需氧量；二普增加了總磷、總氮，還增加了石油類，大家很關心的一些指標加進去了。一普里面工業源廢氣污染物為煙塵、工業粉塵、二氧化硫、氮氧化物、氟化物；二普增加揮發性有機物、氨、汞、鎘、鉛、鉻、砷，刪除了氟化物。農業源廢水污染物調查無變化。廢氣增加氨和揮發性有機物。生活源廢水污染物無變化，廢氣增加揮發性有機物。從調查的種類來講遠遠大于一普污染源的種類。

第四是普查技術路線不同。第一次全國污染源普查名錄庫獲取方式是自下而上逐級匯總，入戶調查方式是基本信息和排放信息統一獲取，污染物排放核算方法采用產排污系數核算。本次普查名錄庫獲取方式是自上而下與自下而上相結合，入戶調查采取基本信息與排放信息分開獲取，污染物排放核算方法采用產排污系數核算等多法核定。從技術路線上來講可能具有本質性的差別，應該講也確保了普查的質量，也節省了大量的人力物力。

第五是普查方法不同。第一次全國污染源普查采取手工填報，逐級匯總上報的方式；本次普查充分利用信息化手段，采取“聯網采集、專網審核”。就是采用網絡的方式來進行普查工作。

第六是面源測算方法不同。充分利用宏觀“大數據”（部門管理數據）對面源（區域）進行測算排污狀況。如生活源面源、農業面源等，這方面都用宏觀的大數據來進行測算。